政府门户网站建设的保障体系（简述建设电子政务系统的展望）

本文目录

• 简述建设电子政务系统的展望
• 为保证政府政务网安全,采取了哪些防范措施
• 政府网站如何从“合格”迈向“优秀”
• 政府网站管理制度体系是怎么样的怎么对政府网站监控预警维护网站安全

简述建设电子政务系统的展望

第一，服务型政府改革目标的确立，对以服务为宗旨的电子政务的发展，提出了更大的空间。大家注意到，在十七大的政治报告，对我国未来行政管理体制改革的目标，就定位为服务型政府。我理解这个服务型政府首先应该是在法制框架下运行的政府，也是对社会承担责任的政府，当然也应该是一个廉洁高效的政府。这个目标整体上反映了我们政府的宗旨、理念和价值，是一个大服务的概念和目标。这个大目标的确立，必将对服务为宗旨的电子政务建设，提供了非常广阔的前景。这就预示着，在新的一年里，我们将有更多的应用于社会、服务于大众、服务于企业，或者服务与应用相结合的信息化系统被创建，有更多有创意的电子政务服务系统将会诞生。这对提高政府的公共服务必将产生重要影响。　　第二，适应政府权力结构和运行机制的调整，将成为电子政务建设发展中需要认真研究解决的新课题。大家看到，这次在十七大政治报告在阐述未来行政管理体制改革问题时，一个重要思路，就是按照决策、执行、监督三者相互协调、相互制约建立政府权力结构，确立政府的运行机制。这种改革思路的变化，意味着将来有可能通过整合，把政府不同部门的功能相对分化，有的的部门主要行使决策权，有的部门行使执行权，有的专门行使监督权，使三者相互协调，相互监督，相互制约。按照这样的思路，构建政府的权力结构，确立政府运行机制，意味着我们的政府组织架构和过去传统的组织架构可能发生一些比较大的变化。这种变化我认为会很深刻影响到电子政务的系统构建。假如这样改革思路在一些部门付诸实施，这就意味着我们已经构建的一些电子政务应用系统，也要随着部门调整，进行系统调整，这可能对我们是一个很大的挑战。因此，我们的电子政务应用系统，能不能按照政府组织架构的调整，做出相应的反映，这是未来我们必须认真思考的问题。　　第三，十七大报告中，提出的政府要按照大部制管理的要求，也会深刻的影响到电子政府政务系统的模式和信息资源的采集、共享和利用。那么，什么是大部制的管理思路呢？我们认为，大部制的管理就是按照政府职能交叉，业务相近的政府部门进行适当的整合，使其由一个部门来管理，最大限度地避免政出多门，多头管理。同时在一个大部内，又可能进行功能分化，有的机构行使决策权，有的行使执行权，有的执行监督权，等等。我们前面讲是一级政府结构中的部门相对分工，这个意思是，整合以后大部内部，也可能从功能上合理分工。可以肯定地讲，大部制管理思路的确立，必将对未来电子政务系统构建产生影响。特别是电子政务的信息资源开发，信息资源的利用以及信息资源整合等方面，提供了新的契机。按照大部制的要求，统筹政府的信息资源，将受到更多的关注。　　第四，顺应调整中央垂直管理部门与地方政府的权力关系，为进一步解决电子政务信息化的条块分割，实现上下对接提供了重要机会。如果我们注意的话就会发现，十七大报告里对未来行政管理体制方面存在的条块关系，提出了明确的改革思路。这几年，我们感受到的一个基本情况是，中央垂直管理的部门越来越多，如海关、税务、工商、质检、环境、药品食品监管等，所有这些机构都实行了垂直管理或者省级以下的垂直管理。那么，对地方政府来说，这意味着他们可动用的资源越来越少，很多被中央垂直管理了，我们这些主要垂直管理部门构建运用系统的时候大部分是条条的，甚至是各自为政的。如何解决条条和块块的权力关系，如何解决条条和块块的电子政务系统关系，一直在困扰着我们。值得关注的是，十七大报告明确提出要解决“条块”方面的权力关系，并进行改革，这为解决电子政务系统方面的“条块”系统对接，提供了非常重要的契机。换句话说，我们要抓住这个机会，从根本上找到一条有效的解决电子政务系统条块分割的办法和思路。　　第五，配合政府信息公开条例的实施，信息公开对电子政务将提出更高的要求。2008年5月1日，政府信息公开条例将正式实施。政府信息公开条例的实施，对所有政府机构都是一个巨大的挑战。因为按照政府信息公开条例的基本精神，今后基本上要作到“公开是原则，不公开是例外”。这就意味着，不仅政府要主动公开大量的政务信息，而且老百姓、企业可以主动要求政府公开一些需要知道的信息。我认为这政府而言，可以说是一个前所未有挑战。如何应对政府信息公开条例的施行，对整个信息化建设、特别是电子政务建设提供了很重要的机会。这就要求我们，必须进一步加强政府门户网站的建设，从理念、手段、方式等各方面都会产生重要影响。当然，首当其冲的，就是政府门户网站建设。过去，在信息化公开方面，应该说政府有很大的自由裁量权，用老百姓的话说，政府想公开就公开，不想公开就不公开，这种思维在政府信息公开条例实施以后，就完全行不通了。因此，政府信息公开条例，不仅影响政府信息服务手段和方式，更重要是要直接影响到政府的行为。否则，政府随时可能成为被告的对象。这也同时意味着，政府将按照条例、的基本要求，大量主动地公开政府的各种法律法规、办事程序、原则、结果等诸多信息，而且要随时接受社会成员或机构对一些可以公开信息的特定服务，从而使政府提供信息服务的水平上升到一个新的水平，这对电子政务的信息服务来说，既是机遇，也是挑战。　　第六，配合大部制管理模式的推进和跨部门应用的协同，电子政务建设中的“业务线”思路将被越来越多的机构所认同。“业务线”思路是目前解决电子政务中跨部门业务协调的一种重要解决方案。其基本要义是，将一些受众面广、多个政府部门共同完成的审批或者办事项目，提取出来，统一设计、统一建设，最大限度地避免部门各自为政，每个业务线有可以包含若干个重点系统，以此保障各个部门在网上实现无逢对接，实现网上协同。比如，美国在解决网上跨部门业务协同问题时，就采用了这样的方式，按照业务线、重点系统等不同的类型进行统一规划和建设。我认为随着电子政务应用系统建设的深入，有关运用“业务线”的思路解决跨部门业务系统建设的思路，将会越来越受到人们的重视和青睐。只有这样，才真正有可能实现，电子政务的一些重要服务项目，不因为政府机构的合并、整合而废弃，使其具有可扩展性和弹性。这是我们有可能解决中国管理体制下电子政务跨部门业务应用的一个重要途径，也可以避免结构性浪费，值得我们认真探索。　　第七，为了提升政府的管理和服务能力，电子政务围绕决策支持、应急管理等的信息化系统建设，将会有新的发展。一个值得注意的现象是，在未来的政府管理中，将特别强调政府的决策、执行、监督三者功能上的分化。这种功能分化，将要求我们在重视电子政务服务应用的同时，要把电子政务的决策支持系统和应急管理系统的构建放在更重要的位置。这些系统虽然主要是为领导机构指挥管理服务的，但都是跨部门的，甚至是跨系统的。可以预期，2008年，有关这方面的系统建设，将受到更多的重视。因为在一些地方，这方面的系统已经发挥了重要成效。比如，北京市构建统一的应急管理信息化平台，就发挥了比较显著的成效。从这几年北京之所以再也没有因为下雨、下雪等恶劣天气出现全城性瘫痪，就与这套系统发挥的作用直接的有关系。如果你开车，北京的某一个地方出现了严重的交通拥挤，你就可以收到相关的短信息，提示你现在什么地方堵车，这套系统把手机短信与整个应急信息平台整合到一起了。　　第八，为了改变电子政务系统运行中的双轨问题，2008年，有关电子政务建设中法规的清理和修订，将会有明显的推进。一个基本事实是，许多地方都构建起很多的网上受理和办事系统，但在运行中，基本仍然是“双轨制”：一方面网上可以受理、查询甚至办理，但在法律法规没有跟进的情况下，纸质的文件还无法取消，法制建设滞后于电子政务的系统建设，已成为一个不争的事实，需要在实践中改进。　　第九，政府门户网站建设的“前台统一，体现以人为本”，“后台整合，强化互联互通”的步伐将进一步加快。政府门户网站的建设将受到更广泛的重视和关注，而关注的内容不仅仅体现在要提供更多的信息服务，而且要进一步体现“前台统一、后台整合”以及以人为本的理念。也就是说，政府门户网站前台有多大功能，最终取决于后台的整合和互联互通。要构建统一的政府门户网站，不能各自为政；而后台要通过互联互通提供强大的支持，这样的门户网站才有更强大的三重能力。这就是要真正提高政府门户网站的信息服务能力、网上办事能力和政府与公众的互动能力。　　第十，探索中国电子政务建设的规律，将在实践中不断深入。应当看到，经过十多年的发展和实践，中国电子政务建设，已经积累了很多经验，但是总体来说，探索电子政务建设的规律，才刚刚开始。如何在实践中走出一条“低成本、集约化、见实效”的电子政务建设道路，如何在中国这样一种体制下探索中国电子政务的基本架构，依然是我们面临的一个难题。前几天在北京大学举办了一个“电子政务架构”的研讨会，大家提出了许多很好的看法，值得总结。这中间，既包括电子政务建设道路，电子政务的基本架钩，也包括电子政务的安全、标准、管理体制等保障体系。因此，探索在中国体制下电子政务的“低成本、集约化、见实效”的电子政务建设道路，做到少花钱，办大事，并让这条建设道路与我们保障机制有效对接，是我们在2008年需要共同努力的目标。　　（作者系国家信息化专家咨询委员会委员，国家行政学院公共管理部教授，北京大学政府管理学院博士生导师；本文是作者在2007年12月2日在北京举办的“IT”两会电子政务论坛上的讲演。）

为保证政府政务网安全,采取了哪些防范措施

电子政务网建设原则
为达到电子政务网络的目标要求，华为公司建议在电子政务建设过程中坚持以下建网原则：从政府的需求出发，建设高安全、高可靠、可管理的电子政务体系!
统一的网络规划
建议电于政务的建设按照国家信息化领导小组的统一部署，制定总体的网络规划，分层推进，分步实施，避免重复建设。
完善的安全体系
网络安全核心理念在于技术与管理并重。建议遵循信息安全管理标准－ISO17799，安全管理是信息安全的关键，人员管理是安全管理的核心，安全策略是安全管理的依据，安全工具是安全管理的保证。
严格的设备选型
在电子政务网建设的过程中，网络设备选择除了要考虑满足业务的需求和发展、技术的可实施性等因素之外，同时为了杜绝网络后门的出现，在满足功能、性能要求的前提下，建议优先选用具备自主知识产权的国内民族厂商产品，从设备选型上保证电子政务网络的安全性。
集成的信息管理
信息管理的核心理念是统一管理，分散控制。制定IT的年度规划，提供IT的运作支持和问题管理，管理用户服务水平，管理用户满意度，配置管理，可用性管理，支持IT设施的管理，安全性管理，管理IT的库存和资产，性能和容量管理，备份和恢复管理。提高系统的利用价值，降低管理成本。
电子政务网体系架构
《国家信息化领导小组关于我国电子政务建设的指导意见》中明确了电子政务网络的体系架构：电子政务网络由政务内网和政务外网构成，两网之间物理隔离，政务外网与互联网之间逻辑隔离。政务内网主要是传送涉密政务信息，所以为保证党政核心机密的安全性，内网必须与外网物理隔离。政务外网是政府的业务专网，主要运行政务部门面向社会的专业性服务业务和不需在内网上运行的业务，外网与互联网之间逻辑隔离。而从网络规模来说，政务内网和政务外网都可以按照局域网、城域网、广域网的模式进行建设；从网络层次来说，内网和外网也可以按照骨干层、汇聚层和接入层的模式有规划地进行建设。
图1：电子政务网络的体系架构
根据电子政务设计思想及应用需求，鉴于政府各部门的特殊安全性要求，严格遵循《国家信息化领导小组关于我国电子政务建设的指导意见》，在电子政务内、外网在总体建设上采用业务与网络分层构建、逐层保护的指导原则，在逻辑层次及业务上，网络的构建实施如下分配：
图2：电子政务内、外网逻辑层次
互联支撑层是电子政务网络的基础，由网络中心统一规划、构建及管理，支撑层利用宽带IP技术，保证网络的互联互通性，提供具有一定QOS的带宽保证，并提供各部门、系统网络间的逻辑隔离(VPN)，保证互访的安全控制；
安全保障系统是指通过认证、加密、权限控制等技术对电子政务网上的用户访问及数据实施安全保障的监控系统，它与互联支撑层相对独立，由网络中心与各部门单位共同规划，分布构建。
业务应用层就是在安全互联的基础上实施政务网的各种应用，由网络中心与各系统单位统一规划，分别实施。
华为公司电子政务解决方案的核心理念
全面的网络安全
建设安全的电子政务网络是电子政务建设的关键。电子政务的安全建设需要管理与技术并重。在技术层面，华为公司提供防御、隔离、认证、授权、策略等多种手段为网络安全提供保证；在设备层面，华为公司自主开发的系列化路由器、交换机、防火墙设备、CAMS综合安全管理系统和统一的网络操作系统VRP可以保证电子政务网络安全。
针对于政府系统的网络华为公司提供了i3安全三维度端到端集成安全体系架构，在该架构中，除了可以从熟悉的网络层次视角来看待安全问题，同时还可以从时间及空间的角度来审视安全问题，从而大大拓展了安全的思路与视角，具备全面考虑与实施安全防护的模型与能力。
图3：华为公司i3 安全 三维度端到端集成安全体系架构
（1）华为公司i3安全三维度端到端集成安全体系架构
i－intelligence(智能)，integrated(集成)，individuality(个性化)；
3－时间、空间及网络层次三个维度的端到端( End to End)；
安全－所有IP信息网络的安全架构。
（2）网络层次(网络层、用户层、业务层)端到端安全理念
网络的各层次均存在安全威胁的可能，华为的集成安全架构充分体现了网络安全防范的分层思想，根据不同网络层次的特点进行有针对性的防范。
网络层：保障网络路由、网络设备等基础网络的安全；
用户接入层：确保合法的用户接入，访问合法的网络范围，并保障用户信息的隔离等用户接入网络的安全；
业务层：保证用户访问内容的合法性与安全性。
华为公司的i3安全集成安全架构针对传统网络在用户层防范比较薄弱的缺陷，采取了大量的增强措施，如用户接入认证、地址防盗用、访问控制等能力。
（3）时间(事前、事后)端到端安全理念
以前政府行业更关注网络的事前防范能力，往往在网络的用户认证、入侵检测、防DOS攻击、防火墙等方面投入力量较多，对事后跟踪能力实施的有效措施不多。而在安全事件发生前后，要求网络所能提供的支持也是不同的，其花费的代价与技术实现难度有非常大的差别：
事前防范：主要通过数据隔离、加密、过滤、管理等技术，加强整个网络的健壮性；
事后跟踪：华为公司的“i3安全”架构提供在网络级做日志记录的能力，通过对用户上网端口、时间、访问地的记录，全面提供用户上网的追溯能力，从而为后期的分析提供第一手的资料。
（4）空间(外网、内网)端到端安全理念
外网：通过VPN、加密等保证信息安全，通过网络防火墙、病毒防火墙等防范网络攻击，侧重的是防范；
内网：通过对用户的识别，保证合法的用户访问合法的网络范围，并做好访问记录，侧重的是监控。
目前政府内网即涉秘网、政府外网即办公专网，两张网按照17号文件要求严格的物理隔离分别进行建设，保证政府网络的安全。
华为公司三纬度集成安全架构提供端到端集成安全服务：
图4：华为公司i3安全三维度端到端集成安全体系架构
随着政府网络网上应用的进一步增多，随着网络进一步深入人们的生活，入侵与反入侵、盗用与反盗用的斗争也必将升级。而政府网络的安全防护作为一个系统工程，只有从网络管理、用户管理、业务管理及管理制度等多层次、多方位地多管齐下才能做到“天网恢恢，疏而不漏”。
完善的端到端的可靠性
网络可靠性主要是指当设备或网络出现故障时，网络提供服务的不间断性。可靠性一般通过设备本身的可靠性和组网设计的可靠性来实现。包括以下内容：
（1）设备可靠性
华为公司的全系列数据产品均采用电信级的可靠性设计。华为公司高端路由器和交换机产品采用分布式体系结构，不存在单点故障；采用无源背板，支持真正热插拔、热备份，同时设备的交换网络、路由处理系统等所有关键部件采用冗余热备份设计，能充分满足电子政务网络对设备高可靠性的要求。
（2）组网设计的可靠性
在控制投资的前提下，在电子政务网络的部分省地骨干节点，可采取VRRP双机备份方式或采取RPR方式进行环网自愈保护，接入骨干传输网的链路可采取双归链路设计或采取RPR方式进行环网自愈保护，从组网角度避免单点故障。
另外，可采用备份中心技术，为路由器上的任意接口提供备份接口；路由器上的任一接口可以作为其它接口(或逻辑链路)的备份接口；可对接口上的某条逻辑链路提供备份。
通过灵活的备份机制及完善的技术，可以充分利用备份资源，确保网络互联互通的可靠性。
简单高效的维护和管理
政府网络信息点数量众多，而且较为稠密，所以网络设备数量众多，特别是接入最终用户的楼层交换机。华为公司的网络管理系统在支持全网设备统一管理、实现拓扑管理、图形化操作界面、实时声光报警、中文操作系统的同时，利用华为组管理协议HGMP可以实现对数量庞大的楼层交换机的动态发现、动态拓扑生成、自动配置的功能，降低网络管理人员的工作量，提高效率。
丰富的业务承载能力
政府信息化的一个重要特点是以业务牵引网络需求，应用不断更新，对网络设备的需求不断提高，在这样的一个动态网络中，网络设备本身的业务承载能力就显得非常重要。因此，华为公司提出了第5代基于网络处理器技术，可以保证在后续新增业务对网络平台有特殊要求时，实现快速定制、快速支持，保证对网络设备投资的连续性。
利用MPLS VPN表现出强大的扩展性和前所未见的高性能，电子政务网可任由业务的增长和变化，网络可以平滑地扩充和升级，可最大程度的减少对网络架构和设备的调整。作为少数能提供整网MPLS技术的厂家，华为公司致力于为政府提供基于先进的MPLS VPN技术的数据、语音和视讯的三网合一技术。

政府网站如何从“合格”迈向“优秀”

政府网站是重要的信息公开平台、便民服务平台、政策发布解读和舆论引导平台。当前，在电子政务迅猛发展、“互联网+”战略深入推进的背景下，如何让政府网站从“合格”迈向“优秀”，成为政府网站建设发展中的一项时代课题。
现状：内容保障水平整体提升 个别网站仍存“僵尸”“睡眠”现象
据了解，本次国务院办公厅随机抽查了746个政府网站，其中国务院部门（含内设、垂直管理机构）网站合格率为98.5%，省级政府门户网站合格率100%，市、县两级政府门户网站合格率达到90%。
抽查发现，在大部分政府网站内容保障水平得到显著提升的情况下，个别地方政府网站仍存在较为严重的“僵尸”“睡眠”等问题。在112个不合格网站中，地方政府网站达110个，其中七成以上的问题网站集中在县级以下，首页长时间未更新、栏目长期不更新甚至为空白、留言长期未回应、站点长期无法访问等问题较为突出。
云南省“勐腊县保护所”网超过6年未更新，福建省福安市“晓阳镇人民政府”网存在大量空白栏目，陕西省“西乡县国土资源局”网部分咨询留言超过半年未回应。此外，山西省和黑龙江省连续两季度抽查不合格率均较高，陕西省被抽查的网站中无法访问的比例达14.3%。
举措：23000余家政府网站关停上移 将建立常态化监管机制
2006年1月1日，中央政府门户网站正式开通，标志着由中央政府门户网站、国务院部门网站、地方各级人民政府及其部门网站组成的政府网站体系基本形成。目前，除保密、安全等部门外，各级政府部门基本都建立了网站。
为推进全国政府网站信息内容建设，全面提升各级政府网站的权威性和影响力，去年国务院办公厅组织开展了第一次全国政府网站普查，对各级政府网站的可用性、信息更新情况、互动回应情况和服务实用情况等进行摸底。最新数据显示，截至今年7月24日，全国政府网站运行总数为60374家。开展政府网站普查和抽查以来，23000余个政府网站因缺乏人力、财力保障等被关停上移，相关功能被迁移到上级网站平台统一管理。
为杜绝以关停为由逃避检查的情况出现，国务院办公厅有关部门负责人介绍，国办对政府网站关停标准和程序进行了严格限制，规定县级以上人民政府门户网站不得申请关停，如需整改或改版升级应在确保网站正常运行的情况下进行；其他政府网站申请关停每年不得超过一次，关停时间不得超过60天；拟永久关停的政府网站要做好内容迁移和公告等工作。
趋势：政府网站亟待向“互联网+政务服务”门户网站升级
“信息公开向政务公开发展，办事环节信息上网向网上办事转变，政民互动走向高效化和规范化。”国家信息中心信息化研究部副处长张勇进说。同时，他认为，当前我国政府网站发展“有喜又有忧”，总体呈现“非均衡态势”。主要表现在不同地区群众的获得感差别较大，对不同层级网站评价各异，多数网站还停留在技术建设和内容保障管理层面；部分经济欠发达地区和公共职能偏少的部门，政府网站容易出现各种问题。
“政府网站需要号准群众脉搏，紧扣改革需求，深挖社会资源，创新体制机制，实现效用的最大化。”张勇进提出，应建立健全常态化技术监测手段，明确不同级别政府网站的功能定位、栏目设置和内容；实行开门办网、透明办网，建立网民和专家参与机制，发挥第三方独立评估的监督作用。
国家行政学院电子政务研究中心副教授翟云表示，在“互联网+政务服务”加速推进的背景下，政府网站抽查不能止于“合格率”，还要在提高“优秀率”上多下功夫。翟云建议，按照此次通报要求，厘清各级政府办公厅（室）作为主管部门的管理职责，明确跨部门、跨层级的协调机制，实现资源共享、协同共建和整体联动，尽快制定政府网站建设和发展专项规划；提升政府网站标准化程度，规范政府网站的服务目录、访问路径等，以便公众能快速准确定位到所需服务。

政府网站管理制度体系是怎么样的怎么对政府网站监控预警维护网站安全

(一)管理制度能够规范政府网站的建设发展
　　网站建设，制度先行。管理制度从实体和程序两方面对政府网站的建设发展提出了要求，使网站规划者、建设者、运维者、管理者等相关各方明晰自己的行为规范，减少执行的随意性。管理制度是政府网站发展的指南针和导航仪，为政府网站提供了发展的依据。管理制度的规范性是动态的，而不是一层不变的，管理制度会随着环境的变化进行相应的调整，从而更好的规范政府网站的发展。
　　(二)管理制度能够促进政府网站的内容保障
　　政府网站绩效水平的直接体现就是内容的数量和质量，高水平的政府网站与健全的内容保障机制的密不可分的。要实现政府网站内容的有效保障，必须协调好网站管理部门和相关业务部门的关系，理顺信息资源从产生、加工，到审核、发布的流程机制，并将这种机制以制度的形式固定下来。管理制度规定了网站管理部门和业务部门的内容保障责任，从根本上保障了信息资源的供给。
　　(三)管理制度能够提升政府网站发展的积极性
　　政府网站是信息时代的虚拟政府，是政府在网络世界中的具体表现，它涉及到政府的各个组成部门。因此，建设好政府网站不仅仅是网站管理部门一方的责任，它需要相关各方协调配合，需要业务部门的有力支撑。这样，调动起政府网站相关方的积极性，使各方共同参与到政府网站建设中就显得尤为重要。管理制度通过将网站工作纳入到绩效考核体系中很好的解决了这个问题。
　　(四)管理制度能够保证政府网站的安全运行
　　近年来，政府网站频繁收到攻击和破坏，安全问题已逐步上升到政府网站战略高度。但由于对政府网站安全缺乏足够认识，许多政府网站的安全体系建设十分脆弱，其应急响应能力也很薄弱，面对漏洞信息的分析、处理缺乏必要的认识和判别。管理制度将网站安全、应急响应机制等以规范性文件的形式固定下来，通过对网站建设相关方的培训，提升其对网站安全的认识，提高政府网站抵御风险的能力，保障政府网站安全运行。
　　二、 政府网站管理制度的构成
　　政府网站的建设发展是个系统的、持续改进的过程，由规划设计、建设、运维、评估、优化等基本阶段组成，而管理制度是对政府网站建设发展的规范引导，因此管理制度应覆盖政府网站的整个生命流程，针对各阶段的具体特点，提出相应的管理要求，实现政府网站科学的无缝隙管理。根据国内外政府网站建设发展的模式，结合中国软件评测中心多年的咨询经验，我们认为政府网站管理制度应大体包括如下部分，即组织管理制度、网站设计制度、信息发布制度、在线服务制度、互动参与制度、技术运维制度、安全管理制度、绩效评估制度、监督投诉制度等九项制度。各项管理制度相辅相成、相互衔接，构成完整的网站管理体系。
　　三、 政府网站管理制度的内容
　　(一) 组织管理制度
　　组织管理制度是整个制度体系的基础，目的在于明确分工，建立协调机制。组织管理制度主要内容是明确政府网站的领导机构、建设和管理单位、技术支撑单位、内容保障单位、保密审查单位等相关方;界定政府网站相关责任方的具体职责与要求;建立内部协调机制，实现统一规划、统一部署;提出政府网站管理机构的内部架构及对工作人员的具体岗位要求，建立持续发展的人员培训机制，政府网站工作人员具备必要的专业技术能力;建立政府网站群中门户网站与子站的上下联动机制，形成较好的指导与维护关系。
　　(二) 网站设计制度
　　本制度的目的在于规范网站设计和栏目调整。主要内容有网站页面和栏目设计和调整的职责分工;门户网站页面设计和信息公开、在线办事、公众参与栏目的新增、修改、删除的原则及实施的流程;子站页面设计和栏目调整的原则和实施流程;门户网站和子站共建栏目的调整原则和实施流程等。
　　(三) 信息发布制度
　　本制度的目的在于规范政府网站的信息发布。主要内容为明确信息发布的原则;界定信息公开的范围和详实的内容要求、信息发布的格式;规定信息采集、、审核、发布、更新等各个工作环节的具体要求;明确各类信息的保障责任单位，建立信息统计制度;健全保密制度，防止信息泄密;加强信息资源的利用，为领导决策提供支持。
　　(四) 在线服务制度
　　本制度的目的在于保障在线服务和公众参与的有效性。主要内容包括明确在线服务的处理流程和具体的服务内容，规范办事事项的办理程序和服务方式;制定服务标准，明确在线服务的时间要求，服务指标、用户满意度等，保证事项按时保质完成;建立在线服务的使用帮助机制，方便用户办事;建立在线服务的持续改进机制，定期分析用户使用情况，不断丰富事项内容、改进服务质量。
　　(五) 互动参与制度
　　本制度的目的在于完善公众参与保障机制。主要内容有明确咨询投诉、意见征集、网上调查、在线访谈等互动渠道的保障责任，提出对各种渠道的具体保障要求。规范用户来信或留言的处理流程，建立处理答复机制;明确用户来信或留言的处理反馈时间，做到及时答复;规范用户来信或留言的答复质量要求，答复内容应准确、详细、无歧义;规范用户来信或留言的统计工作，定期分析、汇总用户反映的问题;根据工作重点和社会热点策划网上调查;制定在线访谈规划，定期开展访谈栏目。
　　(六) 技术运维制度
　　该制度目的明确政府网站技术运维要求。从总体上看，技术运维制度主要包括系统硬件设备运维、系统基础软件运维、数据运维、系统监控等。制定系统硬件设备运维制度，明确确定支持网站运行的硬件设施的范围、硬件设备管理规范、各类硬件设施运行情况的统计分析、硬件设备管理和项目评估等要求;制定系统基础软件运维制度，明确支持网站运行的基础软件的范围、每类软件的软件包的管理、各类基础软件系统的日常管理规范、软件更新等要求;制定数据维护制度，明确数据存储、数据备份、数据交换、数据完整性与一致性、元数据管理等规范要求;制定系统监控制度，明确系统监控的范围和监控的流程，并可以考虑采用适宜的监控管理工具及安全防护工具以增强可管理性。界定运维人员的素质要求和职责;规范运维费用的批准和使用流程;提出运维外包的具体规定。
　　(七) 安全管理制度
　　参考国家信息安全等级保护管理规范和技术标准，确定网站安全保护等级，制定并落实符合本机构安全保护等级要求的安全管理制度，根据保护等级制定网站安全的管理策略，对突发安全事件制定应急预案和保障措施。建立由专业化的测评机构定期对信息系统安全等级状况开展测评的机制。明确应急响应预案，规范紧急情况下的事件处理流程、应急资源存放位置、人员联系方式、上报流程等。建立定期演习和测试机制，保证应急预案有效。提出具体的安全管理要求，包括物理安全要求、网络安全要求、系统安全要求、信息安全要求等。
　　(八) 绩效考核制度
　　该制度的目的在于建立绩效考核机制，提升各子站及信息保障部门的工作积极性。主要内容有政府网站绩效考核工作的基本原则、组织分工;考核的对象范围;考核的具体内容;考核的时间周期及时间安排;绩效考核的方式;考核工作的实施规定，注重对考核过程的监控，对指标体系的制定、评分细则的优化、指标的意见征集、网站的整改和指导、开展网站自评估工作、网站数据的采集方式、绩效评估报告的编撰、绩效考核结果的发布等流程加强管理;尤其要强调网站日常监测的重要性，把日常监测和绩效考核有机结合起来;把绩效考核和网站培训结合起来，把绩效考核作为网站持续改进的重要手段。
　　(九) 监督投诉制度
　　监督投诉制度是政府网站制度体系的保障，保证其它制度能够落到实处。监督投诉制度的主要内容是明确政府网站监督投诉的内容范围和种类;监督投诉的具体途径;监督投诉的处理原则;监督投诉的处理流程;责任追究的内容范围和具体方式等。
网站监控预警机