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• 铁路工程标准设计的问题诌议
• 以科学发展观指导铁路建设管理的思考

铁路工程标准设计的问题诌议

铁路工程标准设计的问题诌议具体内容是什么，下面中达咨询为大家解答。
我国铁路目前初步建立起来的铁路工程建设标准体系还不够完善，比如货运专线、重载铁路、快速货运铁路等标准研究刚刚起步;还有不少综合性、专业性标准，尤其是一些站后专业标准尚未健全;铁路施工企业标准也是处于空白状态，不利于提高施工水平，保证工程质量。因此，必须增强紧迫感和使命感，坚持引进技术与自主创新相结合，在较短时间内，以较小的代价缩短与先进国家的差距，构建世界一流的建设标准体系，为新一轮大规模、高标准的铁路建设提供保证。与市场接轨步伐缓慢深化市场经济体制改革对铁路改进工程造价标准体系提出了现实的要求，工程造价标准体系与市场接轨，既是国际惯例，也是国内建筑业工程造价改革的方向，必须加快步伐，迎头赶上。
铁路建设标准创新设计原则、目标和基本框架
设计原则为实现构建世界一流建设标准体系的总体目标，必须坚持以铁路建设新理念为指导，依据国家有关法律、法规、《铁路主要技术政策》和《铁路工程建设标准管理办法》等规定，积极借鉴国外先进建设标准，紧密结合我国客运专线建设实际和铁路技术创新工作的进展，全力加速铁路工程建设标准体系创新研究，其设计主要原则:(1)按照贯彻落实科学发展观、构建社会主义和谐社会和建设资源节约型、环境友好型社会的总体要求，牢固坚持以铁路建设新理念为指导，切实把科学发展的理念贯穿始终。(2)认真落实先进、成熟、经济、适用、可靠的技术方针。按照中长期铁路网规划，适应客运高速化、货运重载化、管理信息化、检测现代化发展趋势，积极引进和吸收国外先进技术，重视自主创新能力，大力推广应用新技术、新工艺、新材料、新设备，建立客运高速、货运重载、行车高密度协调发展的铁路工程建设标准体系。(3)适应铁路生产力布局改革形势的需要，牢固坚持服务运输的思想，不断调整和完善铁路工程建设标准，充分体现建设标准的先导作用、指导作用和促进作用。(4)牢固坚持系统论的思想，努力构建有我国特色的，科学、开放、完整的铁路工程建设标准体系，真正体现出结构优化、分类明确、层次清楚、数量合理、协调配套的特点。同时，考虑不同区域在不同自然条件下的经济社会发展条件的要求。标准体系的总体目标(1)构建健全的铁路工程建设标准体系。基本构成包含客货共线、客运专线、货运专线铁路工程，覆盖综合、专业两大类别和不同层次的、比较完整的铁路工程建设标准体系。(2)创新铁路工程建设标准管理机制。建立开放、科学、动态的管理机制，坚持系统引进与自主创新相结合，吸纳最新科技成果，努力提高技术水平，不断修订和完善标准。(3)建立有利于市场竞争的工程造价管理体系。适应市场经济体制要求，初步形成“编制办法相对稳定、工程定额动态管理、价格信息及时发布、前期后期有机衔接”的工程造价标准体系，不断改进工程造价管理机制，促进价格竞争，降低工程造价。(4)实现施工规范向施工技术指南过渡转轨。按照“政府抓两头(指设计规范和施工验收标准)、中间促企业(指企业标准)”的改革方向，完成施工规范向施工技术指南的过渡，指导设计、施工企业建立比行业标准更细更严、体现自身特点和管理水平的企业标准。(5)研究确定建设标准中的知识产权保护和合理体现企业价值的有效途径。铁路建设标准体系创新基本框架从基本结构上看，新的铁路工程建设标准是一个科学、开放、完整的有机整体。新的铁路建设标准体系分近期标准体系和远期标准体系两个阶段实施，近期标准体系中客货共线铁路和客运专线铁路相对独立，远期将客货共线铁路、货运专线铁路及客运专线统一为一整体。(1)综合标准是涉及质量、安全、卫生、环保和公众利益等方面的目标要求或为达到这些目标而必须满足的技术要求及管理要求，是完全强制性的标准。(2)专业标准是铁路工程建设标准体系的主要内容，由基础标准、通用标准和专用标准三个层次构成，各层次之间存在内在的逻辑主从关系，上层标准内容是下层标准内容的共性提升，上层标准对下层标准具有制约作用。
做好创新标准设计应注意的问题
铁路工程建设标准体系之间的关系、层次、性质以及每本标准界定的内容，都将成为今后一个时期铁路工程建设标准修订及实现科学管理的基础。因此，必须注意以下几个方面的问题。注意标准体系与规章制度、组织管理体系的关系按照“十二五”期间完善规章制度、建设标准、组织管理三大体系的工作思路和初步设想，铁路工程建设标准体系作为三大体系之一，必须与其他两大体系相互适应、相互协调，使三大体系之间相辅相成，使铁路工程建设标准体系能够符合国家法律、法规，满足建设规章制度要求，有效促进建设管理体制改革与发展，方便组织实施和建设项目管理，指导企业标准建立，从而有效促进铁路建设及管理水平提高。处理好既有标准与新体系间的“四个关系”随着铁路客运专线的建设，重载运输方式的出现，使铁路运输管理模式正在由客货共线向客货分线运输方向发展。由于构建新时期铁路工程建设标准体系必须构建在既有标准和系统引进国外先进标准的基础上，因此，必须要处理好既有标准与新体系之间的四个关系:一是要处理好既有标准与体系调整的关系，实现既有标准向新体系构建与实施的平稳过渡，确保标准制订修订的工作秩序和正常的铁路建设及管理秩序，防止“打乱仗”现象;二是处理好以客货共线标准为主体的既有标准与新体系中客货共线、客运专线、货运专线共存的关系，充分体现运输性质、功能和管理模式不同对标准要求的不同;三是要处理好既有标准与新体系开放性要求的关系，既要传承中国铁路建设的良好传统，又要打破旧理念的束缚，充分体现中国铁路建设的特点，为系统引进、消化吸收和自主创新创造条件;四是要处理好新体系与既有铁路产品标准、运营维护标准之间的关系，尽量做到职责明确，减少交叉，避免矛盾。把握好专业标准内部的“三个层次”这里所反映层次是专业标准下的三个层次，第一层为基础标准，第二层为通用标准，第三层为专用标准。层次之间应反映标准之间的主从关系，上层标准指导和制约下层标准，下层标准服务和服从于上层标准;上层标准是下层标准的共性要求，下层标准是上层标准的具体体现。基础标准是铁路工程建设标准共同遵守的准则，具有广泛的指导意义;通用标准是针对多项专业标准制定的覆盖面较大的共性标准，是制定和实施专用标准的依据;专用标准是针对某一具体标准化对象或作为通用标准的补充、延伸制定的个性标准，横向比较独立，内容比较具体，覆盖面较小。解决好各项标准间的横向关系构建新标准体系时，我们必须做到有的放矢，解决好各项基础标准与基础标准之间、通用标准与通用标准之间、专用标准与专用标准之间的横向关系，尤其是要有效解决好各专业标准之间发展不平衡、项目不配套、内容不协调、组成不合理、管理责任不明确等问题，增加标准的覆盖面，有效防止标准内容相互交叉、重复和矛盾的问题。
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以科学发展观指导铁路建设管理的思考

科学发展观是指导发展的世界观、方法论的集中体现。铁路局承担着繁重的铁路工程建设管理任务。从党和国家工作大局和实现中国铁路可持续发展目标出发，要求铁路工程项目管理必须坚持以科学发展观为指导，并在工程建设的全过程狠抓落实，使铁路工程建设造福当代，荫及子孙。
1、铁路局面临的铁路建设管理任务“十一五”是铁路跨越式发展的关键时期，也是大规模铁路建设最关键的阶段。
受铁道部委托，在客运专线建设领域，铁路局正成为铁路建设管理的主力军，要完成建设新线10000km、既有线增建二线8000km、既有线电气化改造15000km的建设管理任务。同时，随着大规模、高标准客运专线建设的展开，铁路局管理项目在设计、施工、监理及技术支撑等资源方面将呈现持续紧张局面。无论是建设规模，还是可用于建设的资源，铁路局都面临繁重的管理任务。按照“坚持用科学发展观统领经济社会发展全局”的要求，铁路局工程建设管理部门如何在科学发展观的指导下，全面加强建设项目管理，如期、高质量、高效率、低成本地完成建设任务，是一个值得深入思考的问题。
2、加强铁路建设管理的意义
2.1 国民经济和社会发展的需要党中央、国务院历来高度重视铁路，无论是《中长期铁路网规划》的批准实施，还是“十一五规划建议”提出的“要加快发展铁路”，都为大规模铁路建设提供了巨大动力，为铁路践行科学发展观创造了良好的政策环境。同时，中央明确提出在2006年，经济社会发展转入科学发展的轨道“务必迈出实质性步伐”，并强调“建立健全行政问责制，提高政府执行力和公信力”，这些都凸显贯彻落实科学发展观的紧迫性和党中央的决心。作为大规模铁路建设的具体实践者，我们必须切实增强紧迫感、责任感，以科学发展观为指导，按照“如期、高质量、高效率、低成本地完成建设任务”的总要求，全面加强工程建设管理，确保科学发展观和构建和谐社会、建设资源节约型、环境友好型社会等党中央重大战略决策落到实处，不辜负党中央、国务院的殷切期望。
2.2 大规模铁路建设外部环境的需要铁路节约能源资源和保护环境等方面具有明显的比较优势，通过铁道部的不懈努力和全路广大干部职工的辛勤工作，铁路跨越式发展深入人心，大规模铁路建设得到国家机关各部门、地方各级政府的大力支持，投融资渠道不断拓宽，为大规模铁路建设提供了有力保障。同时，按照党中央、国务院部署，国家各部门、各行业积极制定相应的贯彻落实科学发展观的具体措施，地方政府也将制定实施“十一五”规划。这要求我们在铁路建设管理中，必须以科学发展观为指导，站在全局的高度，按照“五个统筹”的要求，协调处理好国家各部门、各行业尤其是地方经济发展的要求，牢固树立依法建设的观念，严格规范建设行为，认真细致做好工作，将国家各部门、各行业和地方政府支持、参与铁路建设的热情激发好、保护好、利用好，为加快铁路建设创造持续良好的外部环境。
2.3 中国铁路持续发展的客观要求深入推进铁路跨越式发展，实施“十一五”大规模铁路建设，是适应国民经济持续快速增长，尽快缓解铁路运输“瓶颈”制约的现实需要。同时，面对日益激烈并将长期存在的其他运输方式的竞争，铁路还面临着不断提高自身经济增长质量的艰巨任务。西安交大汪应洛教授指出，“具有可持续发展意义的工程，必须注重人与自然关系的协调，强调工程的科技功能、社会功能、文化功能、生态功能要相互协调”。纵观新中国铁路建设，既有成功的经验，也有沉痛的教训，无论是铁路的现在还是铁路未来的发展，都要求我们在铁路建设管理中，必须以科学发展观为指导，认真贯彻“以人为本、服务运输、强本简末、系统优化、着眼发展”的铁路建设新理念，使大规模铁路建设既为当代人造福，又为后代人的持续发展打下良好的基础、创造有利条件，实现中国铁路的永续发展。
2.4 铁路建设管理者的神圣使命中国工程院副院长杜祥琬指出，“工程技术虽然是工程的重要环节，但不是工程的全部。工程是人策划的，必然体现决策人和设计者的价值观和哲学理念，如果在理念上发生偏差，就建不出好工程。”这充分说明，广大铁路建设管理者既是大规模铁路建设工程的组织者、指挥者，更是保证大规模铁路建设始终行驶在科学发展观轨道上的关键环节，责任重大，使命神圣。要求我们不仅要有丰富的工程技术知识和工程管理知识，而且还需要站在科学发展观的高度，全面把握工程的本质和规律并正确运用。只有以科学发展观为指导，我们才能在观察、分析与研究工程建设问题时，全面、协调处理好各种矛盾关系，做到既完成当前目标任务，又有利于长远的可持续发展，使我们的工程建设项目经得起运营和历史的检验。
3、以科学发展观指导铁路建设管理
3.1 抢抓建设机遇，加快工程进度，促进国民经济发展加快发展铁路，是党中央、国务院立足“十一五”期间国民经济和社会发展宏大视角审视并确定的铁路行业发展政策。但是，大规模铁路建设展开之初，经济社会效益还不明显，加上社会上政策的宣传、理解不够深，铁路建设在土地使用、环保水保、文物保护，尤其是在征地拆迁方面，将会遇到困难和阻力。因此，铁路建设必须保持一定的规模，加快工程进度，用发展的办法解决前进中的困难和问题。要求我们充分利用一切可以利用的力量和资源，通过扎实有效、紧锣密鼓的工作，在各个建设项目上不断取得新进展，形成箭在弦上、兵临城下的铁路建设态势，促进困难和问题的解决；通过加快工程进度，让大家看到铁路建设取得的立竿见影的效果和对国民经济发展带来的希望，增进对铁路建设的理解、支持，有利于困难和问题的解决，从而形成加快铁路建设的良性循环，顺利推进大规模铁路建设。
3.2 树立质量第一的思想，严格控制工程质量质量是工程建设的永恒主题，是工程的生命，确保工程质量，是科学发展观的应有之意。在大规模铁路建设全面展开的情况下，设计、施工、监理资源十分紧张，给铁路建设工程质量的保证带来严峻挑战。我们必须牢固树立“百年大计，质量第一”的思想，切实履行起“建设单位对工程质量负总责”的义务，坚持预防为主，把工程质量放在最核心的位置，抓细、抓严、抓实。要以落实《铁路建设工程质量管理规定》为契机，以深化“三项治理活动”为载体，以质量信誉评价为机制，以更大的力度全面加强对设计、施工、监理单位的管理和对工程质量的全过程控制，确保“工程主体结构零缺陷、按设计速度开通、经得起运营和历史的检验”工程质量基本目标的实现，真正做高明的业主、严格的业主、负责任的业主。
3.3 树立安全责任重于泰山的思想，狠抓施工安全管理实现安全发展，是落实科学发展观的本质要求，是和谐社会建设的重要内容。同时，顺利推进大规模铁路建设，离不开和谐稳定的社会环境，要求我们必须把确保安全作为一切工作的前提。我们要充分认识抓好施工安全的极端重要性，牢固树立安全责任重于泰山的思想，坚持“安全第一、预防为主”的方针，把施工安全工作摆到重要位置，常抓不懈；深化安全专项整治，狠抓各项防范和整改措施的落实，堵塞漏洞，防患于未然；完善安全管理体系和应急机制，层层落实安全责任制，形成安全管理长效机制；加强宣传教育，提高参建单位“安全就是效益、安全就是信誉、安全就是竞争力”的思想认识，以保人身、保设备、保行车安全为己任，正确处理安全与进度、质量、效益之间的关系，尊重工程施工安全规律，以人为本、求真务实、开拓创新，全力以赴确保施工安全。
3.4 重视环保、水保工作，建设绿色环保铁路科学发展观的确立，对于新形势下生态建设和环境保护提出了新的更高要求。“十一五”规划纲要强调要实行强有力的环保措施，实行严格的环保绩效考核、环保执法责任制和责任追究制，充分显示国家将在法律、经济、行政上采取更严厉措施，痛下决心解决环境问题。铁路建设项目施工周期长，其隧道开挖、桥梁施工和填筑路基等土石方工程均会在土地资源、水环境、施工噪声、大气等方面对环境造成不利影响。我们必须增强责任感，高度重视环保水保工作，牢固树立“不破坏就是最大的保护”的思想，坚持最大限度的保护、最小程度的影响、最强力度的恢复，实现铁路建设与环境保护并重；建立健全环保水保体系，充分发挥社会监督、行政执法和环保宣传的作用，营造珍惜环境、保护环境、改善环境的良好风气，把保护环境和水土保持变成全体铁路建设者的自觉行动，确保环境影响评价报告和水土保持方案中各项要求得到严格落实，努力建设绿色环保铁路。
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