平台公司修建公路模式（交通局将中央道路建设资金拨付下设融资平台公司修路合法吗）

本文目录

• 交通局将中央道路建设资金拨付下设融资平台公司修路合法吗
• 什么是传统的高速公路建设模式
• 公路PPP项目法律实务：3.公路项目PPP/BOT/EPC概念及其区别
• 公路工程承包模式有哪些
• 构建能源互联网 搭建数字化发展“高速公路”
• 高速公路项目有哪些投资模式
• 何谓高速公路三p融资模式

交通局将中央道路建设资金拨付下设融资平台公司修路合法吗

合法
交通局贯彻执行国家和省关于公路、水路和地方铁路交通行业的方针政策和法律法规；根据国民经济和社会发展需要，制定全市公路、水路和地方铁路交通行业的发展战略、措施，拟定有关规定并监督实施。

什么是传统的高速公路建设模式

传统的高速公路建设模式是指政府采用公共资金投入，由政府牵头进行规划、设计、施工和运营的模式。传统的高速公路建设模式主要包括以下几个阶段：
1、规划阶段：政府根据交通需求和经济发展规划，制定高速公路建设规划，并批准实施。
2、设计阶段：政府依据规划要求和标准，组织专业设计单位进行设计，包括路线设计、桥隧设计、服务区设计等。
3、施工阶段：政府投资或者采取土地收费、过路费等方式筹集资金，以政府采购或者招标方式，选定建设企业进行施工。
4、运营阶段：高速公路建成后，政府选择运营企业进行运营和管理，例如收取过路费、维护保养、营造安全环境等。传统的高速公路建设模式存在一些问题，例如政府投资面临着巨大的资金压力，运营效率不高，路网维护成本高等。

公路PPP项目法律实务：3.公路项目PPP/BOT/EPC概念及其区别

自2013年底财政部提出PPP概念以来，在国家的大力推广之下，PPP在我国持续升温，形成一轮发展高潮。从2017年下半年开始，财政部、发改委等部委分别从项目管理库、融资等方面出台多项政策，加大对PPP的管控，形成了强监管周期，PPP发展逐步回归理性。

1. PPP的概念

PPP是Public-Private-Partnership的首字母缩写。我国的官方翻译为政府与社会资本合作模式。目前国际上关于PPP并没有一个统一的概念。根据我国关于PPP政策文件的规定，在我国PPP的概念可以分为广义和狭义两种。

狭义的PPP强调使用者付费，项目必须具有一定的收费基础，传统的公路BOT项目即属于狭义的PPP项目。

广义的PPP是指政府与社会资本之间的一种合作关系，可以是使用者付费，也可以是政府付费。财政部与发改委政策文件中关于PPP的概念均属于广义的PPP概念。

目前在我国政策文件中，《国务院办公厅转发财政部、发展改革委、人民银行关于在公共服务领域推广政府和社会资本合作模式指导意见的通知》（国办发42号）文中关于PPP的概念争议较小，为大家普遍接受。PPP即“政府采取竞争性方式择优选择具有投资、运营管理能力的社会资本，双方按照平等协商原则订立合同，明确责权利关系，由社会资本提供公共服务，政府依据公共服务绩效评价结果向社会资本支付相应对价，保证社会资本获得合理收益。”
2. 我国大力推动PPP 的原因

2014年以来，政府大力推动PPP模式的原因主要有以下几点：

第一，新型城镇化和基建投资带来的巨量融资需求，而地方政府依赖的土地财政却难以为继，信贷刺激的老路也被证明存在诸多隐患。而通过PPP模式可向社会资本开放基础设施和公共服务项目，可拓宽城镇化和基建项目融资渠道，缓解地方政府财政支出压力。

第二，地方政府融资平台债务数额巨大，PPP模式有利于明确政府支付责任，缓解地方政府债务压力，且与预算改革和地方债务改革相匹配，将隐性债务转变为显性债务，各级政府能做到心中有数。

第三，PPP模式的推广应用，符合深化财政体制改革的要求，促进地方政府转变财政投资理念，创新财政投资方式。

3. 公路PPP项目在中国的发展

公路PPP项目在我国并不是一个新鲜事物，早在20世纪90年代，我国就在公路市政基础设施中运用PPP模式（具体以BOT方式操作）。公路PPP模式在中国的应用和发展，可以分为三个阶段：

第一阶段为初步探索阶段：自20世纪90年代中期，以BOT为代表的PPP实施方式被引入中国的桥梁和公路。如在1994年10月，福建省泉州市就采用BOT方式建设刺桐大桥，1996年12月建成通车；1999年12月襄荆高速公路采用BOT方式建设，2004年6月建成通车。

第二阶段为快速发展阶段：自2004年11月《收费公路管理条例》开始施行。在这个阶段，操作方式以BOT和BT以及政府购买服务为主。

第三个阶段为稳步发展阶段：自2017年至今，公路PPP项目标志性事件是财办金92号文的发布，此文号称PPP史上最严政策，主要从严格新项目入库标准和集中清理已入库项目两个方面对PPP的合规性作出了强制要求。公路PPP项目进入稳步发展阶段。

4. 公路PPP项目的具体操作方式

在我国不同类型的PPP项目可采用不同的操作方式，具有各自特色。根据财金2724号文的规定，PPP项目的具体操作方式主要有：委托运营（Operations & Maintenance，O&M）、管理合同（Management Contract，MC）、建设—运营—移交（Build-Operate-Transfer，BOT）、建设—拥有—运营（Build-Own-Operate，BOO）、转让—运营—移交（Transfer-Operate-Transfer，TOT）、改建—运营—移交（Rehabilitate-Operate-transfer，ROT）、建设—拥有—运营—移交（Build-Own-Operate-Transfer，BOOT）。

公路项目PPP受《公路法》和《收费公路管理条例》等法律、法规的约束，经营性公路在约定的经营期限届满后，应由国家无偿收回。因为经营性公路项目的土地使用权一般是政府无偿划拨的，在公路PPP项目合作期限内，项目公司按《收费公路管理条例》的规定，拥有收费公路的权益包括收费权、广告经营权、服务设施经营权，但并不拥有公路的所有权。

因此PPP模式中的建设-拥有-运营（BOO）、建设-拥有-运营-移交（BOOT）等运作模式，不适用于公路项目。收费公路使用的运作方式主要有建设-运营-移交（BOT）、转让-运营-移交（TOT）和改建-运营-移交（ROT）三种。

5.BOT概念

BOT(Build-Operation-Transfer的缩写)即建设-经营-移交，指一国政府或其授权的政府部门经过一定程序并签订特许协议将专属国家的特定的基础设施、公用事业或工业项目的筹资、投资、建设、营运、管理和使用的权利在一定时期内赋予给本国或/和外国民民间企业，政府保留该项目、设施以及其相关的自然资源永久所有权；由民间企业建立项目公司并按照政府与项目公司签订的特许协议投资、开发、建设、营运和管理特许项目，以营运所得清偿项目债务、收回投资、获得利润，在特许权期限届满时将该项目、设施无偿移交给政府。

BOT模式多用于投资额度大而期限长的项目。一个BOT项目自确立到特许期满往往有十几年或几十年的时间，整个实施过程可以分为立项、招标、投标、谈判、履约五个阶段。

BOT除了上述的普通模式，BOT还有20多种演化模式，比较常见的有:BOO(建设-经营-拥有)、BT(建设-转让)、TOT(转让-经营-转让)、BOOT(建设-经营-拥有-转让)、BLT(建设-租赁-转让)、BTO(建设-转让-经营)等。
6. BT概念

BT投资是BOT的一种变换形式，即Build-Transfer(建设-转让)，政府通过特许协议，引入国外资金或社会资本进行专属于政府的基础设施建设，基础设施建设完工后，该项目设施的有关权利按协议由政府赎回。通俗地说，BT投资也是一种“交钥匙工程”，社会投资人投资、建设，建设完成以后“交钥匙”，政府再回购，回购时考虑投资人的合理收益。

2016年10月，财政部发布《政府和社会资本合作项目财政管理暂行办法》，明确规定在公共服务领域，项目实施不得采用建设—移交（BT）方式。

7.EPC/DB概念

EPC是英文Engineering(设计)、Procurement(采购)、Construction(施工)的缩写。该模式是指一个总承包商或者承包商联营体与业主签订承揽合同，并按合同约定对整个工程项目的设计、采购、施工、试运行(试车)等工作进行承包，实现各阶段工作合理交叉与紧密融合，并对工程的安全、质量、进度、造价全面负责，工程验收合格后向业主移交，业主或业主代表管理工程实施。

DB是英文Design(设计)、Build(建设)缩写。与EPC的主要差别在于没有采购环节，其余与EPC基本一样。
8. 相关概念的主要区别

（1）是否包含融资环节？PPP、BOT、BT均包含融资环节，EPC/DB不包含融资环节。

（2）是否包含建设环节？根据具体的操作方式，PPP可以包含建设环节，也可以不包含建设环节。BOT、BT、EPC/DB均包含建设环节。

（3）时间跨度的区别：相对而言，EPC/DB项目时间跨度最短，BT项目相对较长，BOT/PPP项目的时间跨度最长。

（4）融资环节与建设环节的组合：PPP+EPC/DB、BOT+EPC/DB、BT+EPC/DB

（5）PPP融资方式主要有：PPP+股权投资， PPP+股权投资+缺口补贴

（6）PPP融资环节与建设环节的组合有： PPP+股权投资+EPC/DB、PPP+股权投资+缺口补贴+EPC/DB

从上面我们可以看到，PPP模式事实上包含了BOT/BT模式。也可以说，PPP模式是BOT/BT模式的扩大版或升级版。为了后面行文的简洁和方便，一般只称呼PPP。在需要进行比较或强调的时候，才会说明BOT/BT。

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需要说明的是，在后面所写的文章中，参考了众多的文章和专著，由于这是网络文章，就不一一注明出处，在此表示感谢！

《公路PPP项目法律实务—操作流程、合同解读、诉讼实务》主要参考的专著资料有：

1. 秦玉秀主编，《PPP全流程运作实务—核心要点图解与疑难问题剖析》第2版，中国法制出版社，2020年6月

2. 金诺律师实务所编，《政府和社会资本合作（PPP）全流程指引》第二版，法律出版社，2017年6月

3. 周月萍 周兰萍编著，《PPP项目困境破解与再谈判》，法律出版社，2019年1月

4. 曹珊著，《政府和社会资本合作（PPP）项目法律实务》，法律出版社，2016年4月

5. 曹珊著，《PPP运作重点难点与典型案例解读》，法律出版社，2018年1月

6. 易斌主编，《PPP项目法律实务解读》，中国建筑工业出版社，2016年5月

7. 梁风云著，《行政协议司法解释讲义》，人民法院出版社，2020年10月

8.杨松 高岚君 吴风君 著，《国际投融资法的新发展：BOT法律问题研究》，法律出版社，2006年9月

9.魏志强 主编，《PPP合同纠纷裁判规则及实务指引》，法律出版社，2018年7月

10. 崔德高 著， 《PPP项目执行阶段操作指南100个实务问题深度解析》，法律出版社，2018年6月

11. 崔德高 主编， 《PPP项目执行阶段操作指南100个实务问题深度解析》（第二册），法律出版社，2020年6月

12. 交通运输部（交公路发135号），《经营性公路建设项目投资人招标文件示范文本》（2011年版），人民交通出版社，2011年4月

13.云南省交通运输厅/云南省质量技术监督局，《公路项目政府和社会资本合作（PPP）标准招标文件》，人民交通出版社，2015年11月

14. 湖南省交通运输厅（湘交函378号），《湖南省经营性高速公路政府和社会资本合作（PPP）项目社会资本方招标文件示范文本》（2020版），2020年9月

15.各个省市自治区交通运输部门制定的规范性文件、示范文本、参考文本、实施案例。

公路工程承包模式有哪些

法律主观：

承包建设工程的方式如下： 1、总承包：企业受建设单位委托按照合同约定对工程项目的全过程或若干阶段承包； 2、独立承包：发包人将建设工作分别与勘察人、设计人、施工人签订勘察、设计、施工合同承包； 3、联合承包：两个以上不同资质等级的单位共同承包； 4、挂靠承包：以某一工程企业的名义承包。

构建能源互联网 搭建数字化发展“高速公路”

数字经济时代，数据是国家重要的战略资源，是孕育新产业、新经济、新业态的土壤。浪潮集团董事长兼首席执行官孙丕恕在接受记者采访时表示，充分利用好高价值数据，既能进一步提升社会治理能力和公共服务水平，也能开发很多新型互联网服务模式。
孙丕恕说，他了解到国家电网公司正在建设具有中国特色国际领先的能源互联网企业，搭建起一条数字化发展高速公路，推动云计算、大数据企业共同驶上发展快车道。希望国家电网公司能够发挥能源互联网和电力大数据优势，开展各类能源互联互通、互济互动示范项目，为各类用户提供高品质的智慧服务，以清洁和绿色方式保障电力充足供应和能源安全。孙丕恕认为，国家电网公司在数字经济时代发挥着重要的平台作用。电网数字基础设施建设有利于拉动实体经济持续稳定高质量投资，夯实国民经济稳定发展根基。
孙丕恕表示，电网数字化转型离不开服务器、人工智能等信息化设备支撑。浪潮集团将积极与国家电网公司合作，助力电网数字化转型。浪潮集团为国家电网公司提供存储、服务器等信息化设备已超10年。未来，双方可以发挥各自优势，在云计算、大数据、智能巡检、电力物联网、人才培养等领域开展深度合作。希望双方在业务应用和信息技术等方面提高创新能力，将数字化技术与电网业务深度融合，实现互利共赢，为能源互联网企业转型提供动力。

高速公路项目有哪些投资模式

您好，高速公路属于鼓励外商投资项目，通常投资者可以采取如下方式投资高速公路项目：（1）通过招投标取得高速公路的特许经营权，并建设经营高速公路；（2）通过转让方式从高速公路的权益所有人处受让全部或部分权益（“权益转让”），取得高速公路的经营权；（3）通过股权收购方式取得高速公路项目法人的全部或部分股权，从而取得高速公路的经营权（“股权转让”）权益转让涉及的程序较为复杂，在转让政府还贷公路收费权益时，还需要经过招投标程序，耗时较长。因此投资者往往倾向与采用更为便捷的股权转让方式，通过收购高速公路项目法人的股权，取得高速公路的经营权。
而我国内地高速公路长期以来采用“贷款修路、收费还贷”或BOT模式建设，主要投建资金来源银行贷款，主要通行费用也用于银行还贷。BOT即建设-经营-转让，是私营企业参与基础设施建设，向社会提供公共服务的一种方式。私人企业来承担该项目的投资、融资、建设和维护，在协议规定的特许期限内，许可其融资建设和经营特定的公用基础设施，并准许其通过向用户收取费用或出售产品以清偿贷款，回收投资并赚取利润。特许期满，签约方的私人企业将该基础设施无偿或有偿移交给政府部门。
我国高速公路建设主要采取的投资方式是：国家投资、地方筹资、社会融资相结合的多渠道、多层次、多元化公路建设投融资政策，逐步建立高速公路和普通公路统筹发展机制。国家高速公路建设继续实行多元化的投融资政策，包括鼓励民资在内的社会资本参与建设。2018年12月20日，中国交通运输部发布《收费公路管理条例（修订草案）》：中国内地高速公路将实施长期收费政策，收取费用除用于还贷外，还用于养护管理；新建收费公路只能是高速公路；收入好坏路段交叉补贴，加快政府债务偿还速度。

何谓高速公路三p融资模式

PPP也称3P模式，即公私合作模式，是公共基础设施的一种项目融资模式。指政府公共部门与民营部门合作过程中，让非公共部门所掌握的资源参与提供公共产品和服务，从而实现政府公共部门的职能并同时也为民营部门带来利益。其管理模式包含与此相符的诸多具体形式。通过这种合作和管理过程，可以在不排除并适当满足私人部门的投资营利目标的同时，为社会更有效率地提供公共产品和服务，使有限的资源发挥更大的作用。
通俗解释就是政府出力，企业或金融机构出钱，合力修建高速公路，修好后通过收过路费来分红获取回报。